10月18日，中國(guó)支持高質(zhì)量共建“一帶一路”的八項(xiàng)行動(dòng)公布，在“支持建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)”行動(dòng)方面，提及將全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施。這是在我國(guó)制造業(yè)已基本開放以及自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單制造業(yè)清零的基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步。

在我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵當(dāng)口，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，勢(shì)必會(huì)激發(fā)制造業(yè)更多活力，同時(shí)也為制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展創(chuàng)造利好條件，從而為全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展增添抓手。

釋放高水平開放關(guān)鍵信號(hào)

近年來(lái)，我國(guó)制造業(yè)對(duì)外開放水平不斷提升，對(duì)外資的準(zhǔn)入限制也在大幅度放開，全面放開除了對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)積極影響，更多的是釋放了我國(guó)高水平開放的關(guān)鍵信號(hào)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入更多信心。

據(jù)了解，當(dāng)前我國(guó)一般制造業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)外資開放，只有個(gè)別領(lǐng)域還尚未開放。在全國(guó)范圍內(nèi)，《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2021年版）》顯示，制造業(yè)條目中僅剩“出版物印刷須由中方控股”和“禁止投資中藥飲片的蒸、炒、炙、煅等炮制技術(shù)的應(yīng)用及中成藥保密處方產(chǎn)品的生產(chǎn)”兩項(xiàng)。

在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)，于2022年1月1日實(shí)施的《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2021年版）》中，制造業(yè)條目已完全清零，整體已減至27項(xiàng)，其中禁止類17項(xiàng)、限制類10項(xiàng)。

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，全國(guó)層面的制造業(yè)外資準(zhǔn)入此前已經(jīng)基本放開了，此次從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制造業(yè)負(fù)面清單清零擴(kuò)大到全國(guó)層面，是全方位的開放，表明了中國(guó)對(duì)外開放的大門將越開越大的堅(jiān)定態(tài)度。另外，在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的背景下，中國(guó)吸引外資面臨挑戰(zhàn)，需要持續(xù)推出更具針對(duì)性和含金量的穩(wěn)外資政策。

加快推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，無(wú)疑為我國(guó)制造業(yè)發(fā)展注入了一針“加強(qiáng)劑”。

我國(guó)制造業(yè)在全球的生產(chǎn)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈中已經(jīng)從過(guò)去的中低端邁向了中高端。伴隨經(jīng)濟(jì)水平持續(xù)提高，市場(chǎng)需求層次不斷升級(jí)，中高端、品質(zhì)化、多樣化產(chǎn)品需求增多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的矛盾日益顯現(xiàn)。同時(shí)，面對(duì)更加嚴(yán)峻的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力，以創(chuàng)新引領(lǐng)制造業(yè)向高端領(lǐng)域和環(huán)節(jié)邁進(jìn)成為必然選擇。

今年以來(lái)，全國(guó)多地吹響制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展號(hào)角，加速推進(jìn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，不少外商用實(shí)際行動(dòng)持續(xù)擴(kuò)大、深化在華投資。比如，太古可口可樂(lè)（蘇州）飲料有限公司開始動(dòng)工，該項(xiàng)目總投資人民幣20億元；天絲集團(tuán)紅牛飲料廣西生產(chǎn)基地項(xiàng)目開工，總投資約13億元；巴斯夫湛江一體化基地合成氣裝置破土動(dòng)工，湛江一體化基地項(xiàng)目是巴斯夫迄今為止最大的單筆投資項(xiàng)目，總投資額將達(dá)100億歐元。

商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，今年前8個(gè)月，我國(guó)制造業(yè)實(shí)際使用外資金額2399.5億元，同比增長(zhǎng)6.8%。高技術(shù)制造業(yè)實(shí)際使用外資增長(zhǎng)19.7%，其中電子及通信設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)分別增長(zhǎng)39.7%、25.6%。高技術(shù)服務(wù)業(yè)中，研發(fā)與設(shè)計(jì)服務(wù)領(lǐng)域?qū)嶋H使用外資增長(zhǎng)57.1%。同時(shí)，新設(shè)立外商投資企業(yè)33154家，同比增長(zhǎng)33%。

隨著制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制的全面取消，以更開放的姿態(tài)吸引外資與外商，這將會(huì)吸引更多的外資注入制造業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量提升。

為“兩業(yè)融合”打開思路

除了為制造業(yè)帶來(lái)利好以外，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，還將帶動(dòng)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合走向更深層面，為全面實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量增長(zhǎng)助力。

“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，加快推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合是順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院課題組研究提到，為提振制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展逐漸成為我國(guó)社會(huì)共識(shí)。在推動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展實(shí)踐中，我國(guó)已探索出一條從制造業(yè)服務(wù)外包，到服務(wù)業(yè)向制造業(yè)延伸的多形態(tài)融合模式。在兩業(yè)融合的實(shí)踐探索中，我國(guó)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)走上了一條依托有效融合、壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)的道路，兩業(yè)融合規(guī)模與日俱增。

當(dāng)前我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不斷向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，但制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的短板仍然不容忽視，比如服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，兩業(yè)融合基礎(chǔ)尚待加強(qiáng)；與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)兩業(yè)融合程度明顯偏低等。

隨著制造業(yè)對(duì)外開放水平的擴(kuò)展，制造業(yè)不僅可以得到資金上的支持，外商帶來(lái)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)也將為我國(guó)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)提供新的思路。與此同時(shí)，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展效能越來(lái)越強(qiáng)，隨著制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也會(huì)隨之提升，在創(chuàng)新發(fā)展上打開新的空間，助力消費(fèi)升級(jí)，從而推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。